为治物流“顽症”，国务院办公厅日前发布了《关于促进物流健康发展政策措施的意见》（简称“意见”），进一步降低过路过桥收费、研究制定城市配送管理办法、解决营业税税率不统一和重复纳税问题等。

“从宏观的体制改革到具体的发展举措，《意见》所涉及的内容十分全面。尽管按照以往惯例，可能在执行力度上会打折扣，但中国振兴物流业前景依然被看好。”中商流通生产力促进中心分析师梁焕磊在接受《国际金融报》记者采访时表示。

清理成本“路障”

早在2009年，国务院通过《物流业振兴规划》之后，物流业就被划为国家十大产业振兴规划之一。但一直以来，中国物流业所呈现出的问题与政策的重视程度都有着落差。据了解，中国大部分物流企业的年均内部收益率（IRR）仅为8.3％，然而美国综合服务的物流企业IRR达到14.8％。

梁焕磊还指出，“在物流成本上，从广州到北京的运输距离，中国堪比美国的两倍。”这些数据在说明问题的同时，也体现出中国物流业仍有着广阔的发展空间。

而无关物流业本身，中国境内路桥费成本过高成为行业发展中首当其冲的“路障”。为直接降低物流业成本，此次《意见》表示，要按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准。

“除减少运输环节成本外，中国物流业基础设施不足也迫切需要整改。”梁焕磊指出，中国不仅要提高运输工具的效率及装卸搬运的机械化水平，还要做到完善信息技术水平，以此推进电子物流业发展。

据记者了解，物流业成本阻碍还包括税收的不统一以及仓储用地的限制，这主要因为现行的营业税税目将物流业务划分为运输与服务两大类。前者的营业税税率为3％，而服务中仓储、配送、代理等的营业税税率为5％。

有分析人士指出，“运输和服务的收入在整体化的实际经营中很难被区分开来。”对此，《意见》明确提出，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。

整合物流资源

“上述‘减负’或许能解决物流业所面临的客观外部环境，究其根本，物流企业自身的不足尚需完善。”梁焕磊表示，中国物流业与近乎同时起步的新加坡、韩国等国相比，也可以明显看出中国物流业的不足。

正略钧策管理咨询合伙人吕谋笃向《国际金融报》记者指出，中国物流业的生存环境恶劣，发展极度不成熟，除去税收、路桥费、油费等冗杂的开支，本身的运作也不规范，存在众多个体户通过潜规则维持经营的现象，这使得风险率、提失率及完好率等得不到保障，同时阻碍了公司化的运作，而以物流为基础的国民经济运作也受到限制。

据了解，目前，中国不仅第三方物流服务规模较小，而且第三方物流企业的规模也较小。对于这一现状，此次《意见》也作出相关规定：支持大型优势物流企业，并对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作；引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送。

吕谋笃表示，“随着各项政策不断拉动内需，贸易交换行为将会越来越频繁，一个健康的物流业是实体经济正常运营的物质基础，加快规范物流业的发展、资助物流业的运营带来的不仅是一个产业拐点，更是对整个国民经济有所助益。”

关键看后续执行

值得一提的是，市场定位欠专业化也是制约物流业发展的因素之一。据记者了解，本土物流公司主要分为专业型物流企业和通用性物流企业，前者一般针对一类或者几类物质的综合物流服务。

据兴业证券分析称，专业化物流将受益于物流活动专业化、细分化趋势以及第三方物流市场需求扩大，而据估测，国内第三方物流市场至少还有3000亿元左右的发展空间，其中包括：快销品物流、IT 物流、汽车物流、石化物流、冷链物流等细分市场。

“整合意味着行业发展更具规模化，细分则表明行业分工更具规范化。”梁焕磊指出，在CPI（消费者物价指数）维持较高水平的当下，该《意见》就极具针对性地提出重点发展农产品物流业，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，并强调冷链物流的重要性，这足以体现物流业在国民经济中的基础性作用，因此做好整合与细分并举，将对国内经济稳定有着长远的意义。

对于《意见》中的各项政策都广为专家看好，但多位专家均对《国际金融报》记者表示，“物流业务未来的发展关键在于有关法规的出台及贯彻情况。”中投顾问高级研究员高博轩表示，按照物流行业与国民经济发展速度的相关性来看，未来中国的物流行业增速将维持在20％左右。从当前中国物流中心的建立情况以及物流信息业的发展现状来看，未来物流信息业将成为行业发展重点。

梁焕磊也指出，可能预期的效果比想象的来得慢，由于物流业涉及工商、税务、海关、质检等众多部门，因此机构的利益划分也将成为物流业政策推进的阻碍。吕谋笃则认为，这将是变革的开始，期望物流业运作向公司化转型。